十二五规划解读开创农村扶贫开发新局面野黄桂毛果山茶南洋樱黑苞乳苣地环秧

“十二五”规划解读：开创农村扶贫开发新局面

“十二五”规划解读：开创农村扶贫开发新局面

党的十七届五中全会提出的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对“十二五”时期我国经济社会发展作出了战略部署。对于扶贫开发工作，明确今年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（年）》，并对扶贫开发工作提出明确要求，要逐步提高扶贫标准，加大扶贫开发投入和工作力度，启动集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）扶贫攻坚工程，显著减少贫困人口。扶贫开发作为建设有中国特色社会主义的一项重要工程，担负着改善民生、缩小差距，保障全体人民共享改革发展成果的艰巨使命，应坚定不移地贯彻落实《规划纲要》精神，以基本消除绝对贫困现象为首要任务，以连片特困地区为主战场，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

一、逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口

《规划纲要》在“第一篇转变方式，开创科学发展新局面”中将“显著减少贫困人口”列为“十二五”时期的一个奋斗目标。这是党的十七大提出的到2020年要基本消除绝对贫困现象目标的阶段性任务，也是对今后五年扶贫开发提出的总要求。

扶贫标准低，是当前一个突出问题。提高扶贫标准，是《规划纲要》和《政府工作报告》提出的一项工作任务。确定新的扶贫标准，要与全面建设小康社会的目标相适应；既要考虑贫困人口基本生存的需要，也要考虑部分发展的需要，这样才有可能做到基本消除绝对贫困现象。同时，新标准的确定，既立足当前，又要着眼长远发展；既要符合国情，又要借鉴国际经验；既要聚焦绝对贫困，也要巩固扶贫成果。

提高扶贫标准以后，贫困人口的规模会有所扩大，对扶贫开发工作会提出新的要求。要进一步加大投入力度，对贫困人口全面实施扶贫政策。要@相干实验：充分借助有利于贫困刺篱木地区、贫困人口的发展环境和政策措施，实现基本公共服务均等化。要深入研究如何帮助刚刚解决温饱、发展能力薄弱的低收入人口巩固扶贫成果，加快脱贫致富步伐。要促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，增强贫困人口的自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。通过各方面共同努力，实现“十二五”期间显著减少贫困人口的目标。

二、聚焦连片特困地区，打好新一轮扶贫攻坚战

“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度”，是党的十七大和十七届三中全会提出的战略重点，《规划纲要》中进一步作了强化，并明确了具体的区域和相应的扶持政策措施。对于扶贫开发工作，《规划纲要》明确指出，要“启动集中连片特疏蓼殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。”

经过多年的扶贫开发，全国农村面上要常常清洁卫生的绝对贫困现象已经得到很大缓解。但是，由于自然、历史和社会等因素，一些地区经济社会发展严重滞后，群众生活依然十分困难，区域性、整体性贫困问题还很突出，扶贫攻坚任务繁重艰巨，必须采取更有针对性的政策措施予以特殊扶持，确保到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标。新的扶贫战略明确，“把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场”，这些地区大多都是革命老区、边疆地区、民族地区、山区。国家将对连片特困地区加大投入和支持力度。各省、自治区、直辖市对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础，制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制干果木属约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化。

十七大以来，国务院扶贫办针对连片特困地区的特殊贫困成因，开展了多项试点，积累了丰富的经验。“十二五”期间，在这些试点的基础上，要进一步加大扶持力度，充实扶持政策，提高扶持效率，努力扭转连片特困地区与其他地区发展差距持续拉大的趋势。

三、加大扶贫开发投入力度，巩固和完善大扶贫格局

《规划纲要》和今年政府工作报都明确要求，加大扶贫开发力度，“进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。”

加大扶贫开发力度——中央和地方注射成型部份的精确几何形状减少了注射器中的死体积各级政府都要从扶贫开发工作的实际出发，不断增加财政扶贫投入，实施专项扶贫计划，重点是易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进和专项扶贫试点，支持革命老区建设。

加大扶贫开发力度——要加大对贫困地区、贫困人口的政策支持力度。在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设和人才保障等方面制定特殊政策，并把少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入总体规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。

加大扶贫开发力度——各行业部门都要支持贫困地区和贫困人口发展，包括特色产业、科技扶贫、基础设施、文教事业、公共卫生和人口服务管理、社会保障制度、能源和生态环境建设等方方面面，形成合力，促进贫困地区整体发展。

加大扶贫开发力度——要动员社会各界参与扶贫开发事业。在坚持并强化机关定点扶贫、东西扶贫协作的同时，明确提出发挥军队和武警部队作用、动员企业和社会各界参与扶贫。

我们相信，在党中央、国务院的坚强领导下，有各部门、各地区的共同努力，有贫困地区广大干部群众的艰苦奋斗，有全国各族人野含笑民和社会各界的大力支持，“十二五”时期扶贫开发一定能够按照《规划纲要》的部署和要求，实现新的历史性突破，为国民经济与社会发展各项宏伟目标的实现做出重大贡献。