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李克强：给企业减税降费同样是积极的财政政策

（资料图）2016年5月23日，李克强考察湖北十堰市民服务中心，细询实施效果，并再次重申"所有行业税负只减不增"。当了解到营改增后税收额虽有所减少，但税基却在扩大后，总理说，我们推出这项改革目的就是为企业减税，通过放水养鱼，激发市场主体的更大活力。

近日三季度经济数据一一出炉，除了备受关注的GDP增长数据之外，减税降费也成为这一系列数据中的新亮点。财政部日前发布数据显示，9月全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，该数据是自2015年2月以来的首次下降。

在今年年初的政府工作报告上，确保所有行业税负只减不增成为最大的亮点。也正是因为这样的承诺，使得在全球经济陷入“新平庸”窘境下，中国经济依然保持稳中有进增长的原因。

李克强总理甚至直接指出，“为高性价比机型我再强调一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费，同样是积极的财政政策！”

（资料图）2016年4月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。中国 冯永斌 摄

在一般认知中，对于积极财政政策的现代塑料工业的发展离不开复合材料认知一直集中在扩大财政支出、增加财政赤字进行政府投资的方向上。也正是在这种思路指导下，“突击花钱”几乎异叶瓦韦成为每年年底的常规爆点——年底有节余就努力花掉，以免第二年预算减少。但是，这样的“积极财政政策”图了一镇江白前时痛快和一时的数据表现，当全球经济集体进入下行区间，这样的财政政策也正在显现出后继乏力。

相反，减税方向的财政政策，看似在短期内无法达到提升GDP的效果，甚至还会影响一段时期的财政收入增长。但我们从三季度经济数据保持稳中有进就能看出，减税其意义不仅在于为企业减负，而是通过减税，构建起一个企业负担合理、不影响中国经济竞争力并有利于创新和民生的税制结构。

美国经济学家阿瑟·拉弗提出，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加税收收入，但超过这一限度时，再提高税率反而导致税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济增长，使税基减小，税收收入下降；反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。从这个角度来说，减税确实是最积极的财政政策。

中国的企业税负处于偏高水平，加上隐性税收，社保支出，企业负担极为沉重。沉重的税费负担，还会导致偷税漏税盛行，如果不被发现，则逃税漏税者生存，本分守法的商人被赶出市场；如果要加强监管，意味着财政在征税环节上又需要支出一大笔不必要的成本。重税之下，很容易就陷入“劣币驱逐良币”的窘境。另外，相比负担沉重的民营企业，国企却能经常性获得补贴和税收减免等等优惠政策，甚至地方保护，这些企业对税收增长并没有深刻痛感，相反，私营企业则很容易被税收逼入绝境。

减轻企业的负担，就是在减轻中国经济前行的包袱。在这种环境下，减税不仅是企业发展的必要条件，从人们对于“加税”谣言的意见反弹中，我们也能看出减税更是民心之所向。

正如李克强总理所述，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业度过难关，是“放水因此养鱼”，长久来看是在涵养税源。

从2016年5月1日全面推开营改增试点以来，前8个月累计减税台湾橐吾2493亿元，预计今年全年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。可以说，三季度的经济数据已经检验了减税降费的财政政策的积极作用。未来财政政策的着力点，应放在逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多，如有序推进银行的消费信贷；适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量等等。

以减税而非以扩大政府支出为重心，才是未来经济发展最大的山榄属信心和底气所在。（作者：仲海平）

：宋岩

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